近年来，我国旱灾频繁发生，受灾面积不断扩大，干旱缺水已成为粮食稳定增产、农业可持续发展的重要制约因素。开展土壤墒情监测，掌握墒情变化情况，是农业抗旱减灾、指导农民科学灌溉、应用农田节水技术的前提和基础。为进一步做好土壤墒情监测工作，更好地服务于农业生产，现将有关事项通知如下：

  我国是世界上水资源最为紧缺的国家之一，人均水资源占有量2000方左右，仅为世界平均水平的28%。建国以来，我国旱灾发生频率不断增加，旱灾面积逐年扩大。据统计，轻旱发生频率为90％左右，中旱发生频率为60％～70％，大旱发生频率达到25％～30％。2009年春季，冬小麦主产区发生大面积旱灾，其后伏旱、秋旱连续不断；去冬今春，西南地区又发生历史罕见的冬春连旱，给农业生产和群众生活带来了严重影响。实施土壤墒情监测，了解和掌握农田土壤墒情和作物缺水状况，及时采取应对措施，缓解和减轻旱灾威胁，对保障种植业生产安全和国家粮食安全意义重大。

  当前，我国土壤墒情监测体系还不健全，土壤墒情监测基础工作比较薄弱，还不能完全做到及时、快速、有效地为农业生产提供技术支撑。为进一步建立和完善全国土壤墒情监测网络体系，做好墒情监测工作。各地要积极争取支持，多方筹措资金，强化土壤墒情监测网络建设。要根据农业生产需求和水资源状况，科学分区、合理布局、分布实施，建设覆盖主要农作物种植区域的墒情监测网络。北方省份每省选择10%以上的县建设墒情监测标准站，数量不少于8个，每个标准站设置田间监测点数量不少于5个；南方省份根据当地实际需要，确定土壤墒情监测站的建设数量。墒情监测标准站建设坚持统一设计、统一设备、统一方法、统一要求和统一管理，逐步实现规范化和标准化。

  土壤墒情监测是一项公益性、基础性、技术性的工作，必须长期坚持。各地要精心组织部署，明确责任要求，切实抓好落实，不断推进土壤墒情监测工作；要制定工作方案，建立工作制度，每月10日和25日定期开展监测，在农作物播种期、关键生育期及旱灾发生期，增加监测频率和报告次数；要逐步建立和完善主要农作物土壤墒情评价指标体系，认真做好监测数据信息的收集、整理和分析工作，及时报告土壤墒情监测信息；要将现代高新技术运用到土壤墒情监测中，不断提高墒情监测的时效性、针对性和科学性。

  各地要按照我部总体工作部署，根据当地春耕备耕、“三夏”、秋冬种田间管理的农事安排，以及干旱发生情况，及时汇总发布土壤墒情信息；要结合农作物、土壤及气象等信息进行综合分析，提出种植结构调整、农田灌溉、抗旱保墒、农田节水技术推广等具体的生产指导意见；要及时准确有效地将土壤墒情监测结果报告给当地政府，提出对策意见，指导农业生产；要通过广播、电视、报刊、杂志、网络、手机短信等多种方式，向农民提供土壤墒情信息服务，推荐应对的技术措施，使土壤墒情监测信息及时服务于农业生产。

  各省（区、市）农业（农牧）厅（委、局）要根据以上要求，抓紧制定今年土壤墒情监测工作方案，于5月底前上报我部种植业管理司和全国农业技术推广服务中心。